完善“金三系统”推进依法治税(2)

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摘要：助决策支持平台和行政管理平台。“金税三期”工程的实施，大幅促进税收业务体系的调整，为税收管理模式向更有利于社会主义市场经济健康发展和社会

助决策支持平台和行政管理平台。“金税三期”工程的实施，大幅促进税收业务体系的调整，为税收管理模式向更有利于社会主义市场经济健康发展和社会和谐进步的方向演化提供了有力的支撑。各个行政管理层级之间的税收业务将随之整合、优化，税收管理的决策权也将相对集中，从而实现真正意义上的统一税制下的统一管理。各级税务机关内部的业务内容和模式也将发生变化，传统的“上传下达”的业务将由于系统内信息共享程度的空前提高而有所减少，而部门之间相互配合、协同工作的程度则会相应提高。对涉税数据进行分类管理，可以从纳税人所处行业、企业规模、经营状况、管理水平等方面进行分析，综合确定各风险行业、风险企业和风险指标，根据不同的税收风险制定不同的管理战略，规避或防范税收风险，提高税法遵从度，进一步推进依法治税。 (三)构建了现代纳税服务体系。 借力信息化，构建现代纳税服务体系与和谐的税收关系。维护纳税人合法权益，建设服务型政府，不断优化纳税服务，是“金税三期”工程建设的战略目标之一。“金税三期”工程通过建立全国统一的纳税服务平台，为全国纳税人提供统一、及时、便捷、规范、全方位、多渠道、优质的纳税服务；在统一的纳税服务平台上，丰富纳税服务内容，实现个性化政策咨询、涉税举报等；支持多元申报，建立以使用税务机关免费提供的统一软件进行网上申报为主体，电话申报、短信申报、邮寄申报、代理申报、上门申报、自助终端申报等方式为补充的多元化申报体系；加快推行以财税库银横向联网为依托的电子缴税方式；以网上税务局为重点建设方向，不断拓展网上办税业务范围，为纳税人提供高效、便捷、全方位、立体式服务；在数据分析与辅助决策支持平台中完善对税务机关纳税服务的综合评价体系。 (四)制定了“金三系统”基本框架。 “金三系统”基本框架主要包括以下四个方面，紧扣目前和今后一段时间内我国税收信息化建设的核心内容。这一前瞻性、全局性、可持续发展的基本框架结构除核心业务系统因政府部门职能不同而有所差异之外，其主体架构完全可以成为国家电子政务大的信息化工程总体架构的参照样本和基本范式。 1.三项基础设施。三项基础设施包括网络平台、硬件平台和系统软件平台三个方面。包括税收征管业务网络、行政办公网络和涉密网络的网络平台是为整个系统提供信息交换功能支持的平台；硬件平台是系统进行信息管理及各项处理、应用的能力基础；系统软件平台是建立在网络平台和硬件平台之上为各个应用系统提供全方位的业务应用支持的平台。 2.四大业务系统。三项基础设施所支持的，是四大业务系统：税收征管执法应用系统、税务行政管理应用系统、外部信息交换应用系统、税务数据分析和辅助决策支持管理应用系统。这四大业务系统在“信息管税”的战略构架下，基本涵盖了所有税收业务。 3.七类数据库。在“大集中”的数据管理模式中，作为涉税数据的基本分类管理形态，“金税三期”工程规划了七类数据库，包括：法人涉税数据库、自然人涉税数据库、发票信息数据库、税务机构数据库、人力资源数据库、税务风险管理数据库、税收法规数据库。 4.四大保障体系。根据国内外的建设经验，任何一项达到一定规模的政府工程，都要独立地、优先地考虑信息化标准体系和信息化安全体系两大保障体系。同时，运维体系和灾备体系也是信息化建设战略框架中必不可少的组成内容。这四大体系为“金税三期”工程的安全、高效运行提供了必要的保障。 (五)培育了税收信息科技工程的管理能力。 随着信息科技的发展，税务机关逐渐意识到，对税务信息科技工程的管理是产生税收生产力的重要前提和必备条件，是降低税收管理成本的重要方面。在“金税三期”工程实施过程当中，在总结二十多年我国税务信息化建设所积累的经验与教训的基础之上，充分借鉴国内外各行业先进的信息科技管理理念，将逐步形成完整、成熟的税务信息科技工程管理体系，包括工程管理体制、工程管理机制、工程管理知识和相关政策法规制度等一系列内容，为税务信息科技的可持续发展提供基础保障。 三、当前“金三系统”存在的问题 (一)管理要求与实际需求存在矛盾。 1.系统稳定性和便利性有待完善。“金税三期”系统处在使用完善过程中，基层操作人员会碰到操作页面不能打开、推送流程找不见、再次进入系统无法重打纳税申报表，甚至发生电子缴税扣税出错等软件系统稳定性问题；“金税三期”系统页面响应慢，软件本身没有内置清楚规范的操作说明，业务流程不够明确，业务功能不完善，这些问题给基层人员操作带来很多困难。此外，纳税人对“金税三期”稳定性和操作便利性有意见，经常有纳税人反映网上申报系统登录不上，不知如何进行网上申报，网上申报的报表报送模块操作不便等。 2.系统维护缺乏指导。目前，“金税三期”系统的日常维护主要集中在总局和省(区)局，市县局缺乏日常维护权限和人力资源，而总局和省(区)局的运维团队又无法及时解决基层千差万别的各类问题，基层人员

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