完善“金三系统”推进依法治税(3)

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摘要：得不到规范业务操作流程指导，更得不到业务操作是否规范的监督，各种非规范操作，不完整数据、冗余数据的存在，极大影响服务水平和管理质量，甚至

得不到规范业务操作流程指导，更得不到业务操作是否规范的监督，各种非规范操作，不完整数据、冗余数据的存在，极大影响服务水平和管理质量，甚至造成税收执法风险。 (二)“金税三期”设计流程与现实征管存在矛盾。 1.“金税三期”流程设计与征管现状存在矛盾。“金税三期”核心征管系统按照“流程管理”方式组织税收业务，通过一个个工作流将各种税务工作分配给不同的工作岗位，不同的岗位履行不同的职责。但是，现实的征管流程往往与理想的流程存在差异。有利的管理事项大家争着管，不利的管理事项大家急着推，一些减免税、退税、审批类事项，即便事实明确也需在多个部门间流转，然而纳税人网上报送的会计报表是否前后一致、逻辑是否正确，却没人关注。 2.缺乏科学合理的运维管理体系。“金税三期”上线以后，随着总局、省(区)局集中平台的建立，日常的系统维护和软件开发等方面的工作都集中到了总局、省(区)局，市县两级在软件使用中出现问题，需要通过运维平台提报省局解决，市县两级只能解决属于操作性的问题或系统管理员对权限岗位的简单调整，原有的工作模式和工作职责都发生了变化，如何在“金税三期”环境下对各职能部门进行定位和考核，对各岗位人员工作范围和职责进行调整和支持，目前尚没有清晰的思路，缺乏科学合理的运维管理机制。 (三)数据支持与征管信息存在矛盾。 “金税三期”决策支持系统设计的功能是，通过对纳税人征收数据、涉及数据的分析，实现对纳税人税收风险的识别和排序，而现实的情形是缺乏相应大数据支持。一是“金税三期”系统继承的历史数据有限。原来旧综合征管系统的征收数据没有完全移植到“金税三期”系统。没有大数据支持，“金税三期”风险识别无法发挥重大作用。二是先行的税收申报制度过于简单，个体户、小微企业和重点税源企业相同的税种共用一类申报表，一些行业关键数据没有体现在设计的申报表中。三是通过“金税三期”系统外部信息交换系统与第三方实现涉税信息互联互通，在目前阶段还难以实现。没有有效数据支撑的风险管理和纳税评估，是无源之水，不能取得良好的依法治税效果。 四、完善“金三系统”的建议 (一)建立“金三系统”相应征管体系。 1.建立规范岗责体系。岗责体系是由机构设立，岗位职责，岗位工作流程与软件应用对照关系组成的整体系统。合理岗位设置、岗位工作流程，与软件对接紧密，将为“金税三期”软件的健康、顺畅运行和税收征管规范起着积极的效果。 2.调整税收征管规程。“金税三期”核心征管软件设计要覆盖全部税收征管业务，包括管理服务、申报征收、稽查执行、税收执法、信息查询、数据分析、系统维护等、实现了绝大部分表、证、单、书的处理，并支持表、证、单、书的打印。软件的正常运行是建立在大量的原始基础信息上的。而数据的准备工作量大、要求高，准备工作的好坏直接影响软件系统数据的质量。因此，必须加强标准化管理，从信息收集到每个岗位录入过程都要进行监督检查，保证数据采集和录入数据准确无误。 3.建立税收征管运行制度。要在规范工作规程，建立严密的岗责体系基础上，进一步制定、完善、补充各项征管工作制度和各项征管工作衔接制度，建立起各环节自我约束的良性循环征管运行机制。 4.优化税收征管流程。结合“金税三期”系统上线的契机，根据“金税三期”系统软件的数据流程来优化税收征管流程，逐渐实现税务组织体系扁平化。将岗位职责按照征管流程，合理分布到征管信息体系中，充分利用信息技术规范岗责体系运行，建立不同于手工征管方式的岗责体系，提高征管效率，降低税收执法风险。 (二)充分发挥信息管税功能。 一是实现“金税三期”系统的应用整合。通过构建可持续发展的一体化构架，归集各类数据，整合各类流程和数据处理类应用，持续不断地充实各类应用构件。二是完善“金税三期”系统软件功能。要尽快出台“金税三期”系统操作规范，规范数据入口的唯一性，强化税收监控功能，真正发挥信息管税的作用，实现把风险管理贯穿税收征管的全过程。三是优化“金税三期”软件操作。在“金税三期”管理信息系统框架下，统一操作模式、工作流程、管理权限和数据空间、信息渠道等，逐步实现“工作找人”、“数据找人”、“问题找人”。 (三)畅通问题解决渠道。 “金三系统”上线后，工作重心转向系统问题管理，现实工作中，基层分局和征收一线遇到的问题往往都是事关纳税人切身利益的问题、亟待解决的问题、当天必须完成的问题，时效性较强，而这些问题难度比较大，多数由于软件不完善造成，需要通过运维平台向省(区)局提报反映。建议省(区)局在市县两级实行“一天一汇报”制度的基础上，进一步完善“问题收集整理—分析研究—处理反馈—持续跟踪”的问题管理机制，将遇到的问题在第一时间反馈，以便及时有效解决。 (四)建立高效的征管队伍。 深化税收征管改革，完善税收征管机制，实际上是人员的重新分工和优化。如何调动基层人员的工作积极性，实现高效的专

文章来源：《信息系统工程》 网址: http://www.xxxtgc.cn/qikandaodu/2020/0628/337.html

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